Evropski parlament usvojio je stav o reformi pravila Evropske unije o koordinaciji sistema socijalne sigurnosti, čime je načinjen važan korak ka modernizaciji propisa koji uređuju prekogranično zapošljavanje i mobilnost radnika. Iako prijedlog još mora biti formalno potvrđen od strane Savjeta Evropske unije, nova pravila mogla bi imati značajne posljedice i za sektor međunarodnog drumskog transporta.
Parlament je prijedlog podržao sa 511 glasova za, 87 protiv i 61 uzdržanim, a nakon konačnog usvajanja predviđen je prelazni period od 24 mjeseca, tako da bi nova pravila mogla početi da se primjenjuju tokom 2028. godine.
Cilj reforme
Osnovni cilj reforme jeste:
- lakše ostvarivanje prava iz socijalnog osiguranja za radnike koji rade u više država članica,
- efikasnija razmjena podataka između nacionalnih institucija,
- sprečavanje zloupotreba sistema socijalnog osiguranja,
- suzbijanje tzv. „poštanskih sanduče kompanija“ (letterbox companies) koje formalno imaju sjedište u jednoj državi, dok stvarnu poslovnu aktivnost obavljaju u drugoj.
Poseban izazov za međunarodne prevoznike
Za međunarodni drumski transport najznačajnija novina odnosi se na uvođenje preciznijih kriterijuma za utvrđivanje stvarnog mjesta poslovnog nastana kompanije.
Prema prijedlogu reforme, nadležni organi neće posmatrati isključivo registrovano sjedište kompanije, već će analizirati više pokazatelja, uključujući:
- mjesto gdje se ostvaruje najveći dio prihoda,
- mjesto stvarnog upravljanja kompanijom,
- lokaciju administracije,
- mjesto gdje se nalazi vozni park,
- gdje su zaposleni radnici,
- gdje se donose poslovne odluke,
- gdje se obavlja najveći dio ekonomskih aktivnosti.
Moguće posljedice za transportni sektor
Ovakav pristup može otvoriti brojna pitanja za međunarodne transportne kompanije koje posluju na jedinstvenom evropskom tržištu.
Mnoge kompanije imaju registrovano sjedište u jednoj državi članici, dok najveći dio transportnih usluga obavljaju u drugim državama Evropske unije. Ukoliko nadležni organi ocijene da je stvarno mjesto poslovanja druga država, moglo bi doći do promjene države u kojoj se plaćaju doprinosi za socijalno osiguranje zaposlenih vozača.
To može imati značajne finansijske posljedice zbog različitih stopa doprinosa među državama članicama, ali i povećati administrativno opterećenje prevoznika.
Veza sa Paketom mobilnosti
Nova pravila predstavljaju nastavak procesa koji je započeo usvajanjem Paketa mobilnosti EU.
Već danas transportne kompanije moraju dokazivati:
- stvarni poslovni nastan,
- raspolaganje odgovarajućim brojem vozila,
- organizovanu administraciju,
- stvarno upravljanje transportnim operacijama.
Predložena reforma socijalne sigurnosti dodatno proširuje ovaj koncept i na oblast doprinosa za socijalno osiguranje zaposlenih.
Za transportni sektor Zapadnog Balkana ova reforma predstavlja još jedan signal da Evropska unija nastavlja sa jačanjem kontrole nad stvarnim ekonomskim prisustvom kompanija na tržištu.
Kompanije koje posluju transparentno, imaju stvarno sjedište, zaposlene, vozni park i administraciju u državi registracije vjerovatno neće imati značajnijih poteškoća. Međutim, poslovni modeli zasnovani na formalnim registracijama bez stvarne ekonomske aktivnosti mogli bi biti podložni dodatnim kontrolama i promjenama u obavezama plaćanja socijalnih doprinosa.
Transportna preduzeća već sada treba da prate razvoj ove reforme i analiziraju svoju organizacionu strukturu, jer će koordinacija socijalnog osiguranja postati jedan od ključnih elemenata regulatornog okvira za međunarodni drumski transport u Evropskoj uniji nakon 2028. godine.
